Escrito por: Debarun Dutta
*Texto original en inglés
Con más de 15 años de experiencia en comunicación de políticas, Debarun se especializa en campañas políticas, democracia y derechos humanos. Su formación incluye una maestría en Derechos Humanos y estudios en Políticas Públicas en la Hertie School de Berlín.
Este blog no refleja la postura de Futuro Público. Su propósito es dar a conocer la opinión de nuestra red y seguir el debate sobre Innovación Púbica en América Latina.
Los procesos administrativos de Alemania son conocidos por ser meticulosos, pero ¿están a la altura de la era digital? Como parte del Festival de Burocracia Creativa 2024, celebrado el 13 de junio en Berlín, se exploró esta pregunta en la sesión "Futuros Resilientes: La Administración Digital de Alemania – ¿Qué Lecciones se Pueden Aprender de Asia?". La sesión analizó cómo tres países asiáticos han modernizado con éxito su gobernanza a través de la digitalización: Singapur, Taiwán e India.
El foro reunió a expertos de Singapur, Taiwán e India para compartir sus experiencias en la construcción de burocracias digitales eficientes y amigables para el usuario. Desde el enfoque de "ventanilla única" de Singapur hasta el proyecto de "Diálogo de IA Confiable" de Taiwán, las discusiones destacaron estrategias innovadoras para un gobierno más receptivo. Chien-Liang Lee, del Institutum Iurisprudentiae de la Academia Sinica, Yeong Zee Kin de la Academia de Derecho de Singapur y Amitendu Palit del Instituto de Estudios del Sur de Asia de la Universidad Nacional de Singapur compartieron sus conocimientos sobre la digitalización en los tres países. Magdalena Zadara, Jefa de Gabinete y Estrategia del DigitalService des Bundes, Alemania, comentó sobre las lecciones que Alemania puede aprender de la experiencia asiática. La sesión fue moderada por Yogesh Hirdaramani, de GovInsider.
Singapur: Un Modelo para Transacciones Electrónicas Seguras
Singapur comenzó su viaje de digitalización en la década de 1980, enfocándose en la informatización del servicio civil y en crear una población con conocimientos digitales. El Plan Nacional de Tecnología de la Información, que promovió el intercambio electrónico de datos entre agencias gubernamentales y empresas, tuvo el mismo propósito.
A finales de los años noventa y principios de los 2000, el progreso de la digitalización se potenció aún más mediante la modernización de las disposiciones legales. La Ley de Transacciones Electrónicas (ETA) de 1998 fue fundamental en este aspecto, ya que otorgó a los métodos electrónicos de transacción la misma validez legal que a los físicos. Además, enmiendas a la Ley de Pruebas y la Ley de Derechos de Autor aseguraron la admisibilidad de registros electrónicos en los tribunales y abordaron los desafíos de la propiedad intelectual en el ámbito digital.
Más recientemente, la prioridad ha sido avanzar hacia servicios sin fisuras y de ventanilla única para los ciudadanos. En este sentido, la iniciativa más importante ha sido la "Smart Nation", lanzada en 2014. Este programa busca crear un "punto de contacto único" para que ciudadanos y empresas interactúen con el gobierno. Esto requiere que las agencias interministeriales compartan datos de manera segura, fomentando la colaboración y eliminando obstáculos burocráticos.
Mientras promueve el intercambio de datos, Singapur también otorga la debida importancia a la privacidad de los datos. La Ley de Protección de Datos Personales de 2021 (PDPA) protege la información de los ciudadanos mediante prácticas responsables de recolección y uso de datos. Además, MyInfo, una plataforma gubernamental, permite a las personas pre-rellenar datos personales en diferentes agencias, agilizando las interacciones sin comprometer la seguridad.
Taiwán: Equilibrando la Innovación con Marcos Legales
Al igual que Singapur, la estrategia de digitalización de Taiwán también prioriza servicios centrados en el ciudadano. El sistema de identificación electrónica nacional o eID tiene como objetivo proporcionar acceso seguro en línea a los servicios gubernamentales, mientras que el Portal de Ventanilla Única ofrece una plataforma centralizada para diversas interacciones ciudadanas.
Sin embargo, Taiwán ha demostrado liderazgo al reconocer la importancia de la ciberseguridad, implementando medidas como la Ley de Gestión de Ciberseguridad (2019) para proteger infraestructuras críticas y promover la seguridad en línea. La Ley de Firmas Electrónicas (2005) fortalece aún más las transacciones en el gobierno electrónico al garantizar la validez de las firmas digitales.
El sistema legal de Taiwán también se está adaptando a la era de la IA. La iniciativa "Judicatura Digital" es un ejemplo destacado de cómo aprovechar la tecnología para mejorar el sistema de justicia. Permite audiencias virtuales a través de procedimientos remotos, facilitando la participación de manera más conveniente y rentable. Además, el archivo electrónico de documentos (e-procedimientos) y los sistemas de gestión de casos electrónicos agilizan el proceso judicial. La plataforma en línea "iJustice" proporciona acceso amigable a información y servicios judiciales tanto para ciudadanos como para profesionales legales. La iniciativa también abraza la innovación a través de "Adjudicación Judicial Inteligente", donde la IA asiste a los jueces analizando precedentes legales y ofreciendo recomendaciones de sentencias. Esto se complementa con un sistema de sentencia penal potenciado por IA que analiza datos pasados para promover la consistencia y reducir las disparidades en las sentencias.
Sin embargo, el foro reconoció el debate en curso sobre los posibles sesgos en las decisiones judiciales asistidas por IA.
India: Progreso y Desafíos en una Nación Vastísima
India, con su enorme población y una gran parte de la población no o semi-alfabetizada, enfrenta un desafío monumental para la digitalización de los servicios. Por lo tanto, la política de digitalización tuvo que priorizar y aumentar los esquemas de derechos para que los beneficios lleguen a los pobres y marginados, manteniendo al mismo tiempo la solución tecnológica lo más simple posible.
En las últimas dos décadas, los esfuerzos de digitalización de India se han centrado en mejorar la gobernanza y el acceso de los ciudadanos a los servicios. Esquemas como la Transferencia Directa de Beneficios (DBT) utilizan transferencias bancarias electrónicas para entregar subsidios y beneficios directamente a los beneficiarios, minimizando la corrupción y el desperdicio. Además, iniciativas como Digital India promueven los servicios gubernamentales en línea, reduciendo la burocracia y los retrasos administrativos.
Aadhaar, un sistema de identificación único asignado a los residentes indios, juega un papel vital en las transacciones digitales. Simplifica la entrega de servicios, facilita la autenticación segura en línea y ofrece un marco para la protección de datos a través de la Ley de Aadhaar (2016).
Si bien Aadhaar ha facilitado la digitalización, persisten preocupaciones sobre la privacidad. India actualmente carece de una ley integral de protección de datos. Sin embargo, el Proyecto de Ley de Protección de Datos Personales Digitales (PDPB) de 2023, inspirado en el Reglamento General de Protección de Datos de la UE (GDPR), tiene como objetivo abordar estas preocupaciones. El PDPB define los derechos individuales respecto a la recolección, almacenamiento y uso de datos. Un desafío importante permanece: el PDPB, tal como está redactado actualmente, solo se aplica a los datos personales procesados en forma electrónica. Los datos no digitales, que aún son prevalentes en India, siguen sin estar protegidos por un marco legal sólido.
Conclusiones Clave y el Camino por Delante para Alemania
El foro enfatizó la importancia de una base legal sólida para una transformación digital exitosa. Países como Singapur priorizaron el establecimiento de leyes como la ETA para garantizar transacciones electrónicas seguras.
Encontrar un equilibrio entre el intercambio de datos y medidas robustas de protección de datos fue otro tema clave. El modelo de Singapur demostró que se puede lograr un intercambio de datos incrementado mientras se respeta la privacidad del ciudadano.
Las discusiones también destacaron el potencial de la IA para aumentar la eficiencia. El programa "iJustice" de Taiwán muestra su uso en la agilización de procesos judiciales, mientras que India está explorando la IA para la sentencia penal.
Con su intrincada estructura administrativa, Alemania enfrenta desafíos únicos en su viaje de digitalización. El foro subrayó la necesidad de soluciones específicas para su contexto. Si bien se pueden aprender lecciones valiosas de Asia, Alemania debe adaptar estos enfoques a su propio paisaje cultural y legal. Las conclusiones clave se pueden resumir de la siguiente manera:
Marco Legislativo es Crucial: Países como Singapur y Taiwán priorizaron el establecimiento de un marco legal que apoyara las transacciones digitales. Alemania también debería considerar la necesidad de cambios en su marco legal existente.
Intercambio de Datos con Privacidad: Encontrar un equilibrio entre el intercambio de datos y la privacidad fue un tema recurrente. El modelo de Singapur mostró cómo se puede lograr un intercambio de datos aumentado respetando la privacidad del ciudadano.
IA para la Eficiencia: Similar al programa "iJustice" de Taiwán, que utiliza IA para agilizar los procesos judiciales, Alemania también debería considerar el uso de IA para optimizar la burocracia siempre que sea posible.
Al aprender de modelos exitosos y adaptarlos a su propio contexto, Alemania puede construir una administración digital más eficiente y receptiva, allanando el camino hacia un futuro resiliente. El foro sugiere un enfoque multilateral, que incluye modernizar la legislación para apoyar interacciones digitales seguras, generar confianza con los ciudadanos a través de una sólida protección de datos y aprovechar estratégicamente la IA mientras se abordan consideraciones éticas.